公共基础知识之公文：公文的分类
一、按公文来源划分
1.对外文件，是指本机关拟制的向外单位发出的文件，是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的机关的文件。
2.收来文件，指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关来的文件。
3.内部发文，指制发和使用都限于机关内部的文件。
二、按公文的行文关系划分
1.上行文，指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务部门所发出的公文。
2.平行文，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。
3.下行文，指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。
三、按公文秘密程度和阅读范围来划分
1.涉密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。
(1)绝密公文：绝密级是指涉及党和国家最重要(核心)机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。
(2)机密公文：机密级指涉及党和国家重要机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受较大的损害。
(3)秘密公文：秘密级是指涉及党和国家一般机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受一定的损害。
2.内部公文：内部公文指内容不宜对社会公开，只限于机关内部使用的公文。
3.公布文件：分为对外公开文件和限国内公开文件：
(1)对外公开文件：内容不涉及国家秘密，可以直接对国内外公开发布;
(2)限国内公开文件：内容虽不涉及国家秘密，但其内容不宜或不必向国外公布。
四、按照对处理时间方面的限制和要求划分
1.平急件：无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理。
2.加急件：内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。
3.特急件：内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。
五、按文件的使用范围划分
1.通用文件：通用公文是指各级党政机关、企事业单位和社会团体等在工作活动中普遍使用的文件。如通知、通报、请示、批复等。
2.专用文件：专用公文是指在一定业务范围内由专门机关、组织等因特殊需要专门制定和使用的文件。如司法机关形成的起诉书、判决书等，外交机关形成的国书、照会、备忘录等。
3.事务性公文，指各机关单位在实施管理和处理日常事务中使用的不属于法定公文与法规规章的文书。事务文书不具法定约束力(经法定公文印发并要求执行者例外)，在处理公务中起辅助和补充作用。根据其使用范围，又可分为：
(1)通用事务文书：计划、总结、简报、提案、调查报告、述职报告、工作研究、讲话稿、演讲稿、会议记录、大事记、公示、启事等;
(2)专用事务文书：经济合同、市场调查、查账报告、科研项目申请书等。
4.规范性文书，是指根据需要，按照国家和地方的法律法规制定的条例、章程、规定、细则、办法、守则、公约等。
六、按公文内容性质与作用来划分
1.规范性公文：规范性公文指具有法定效力和规范体式的文书，是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。
规范性公文的内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具有极强的强制约束力。2012年《党政机关公文处理工作条例》中的15种公文都属于规范式公文。除此之外，与其处于同一层次的规范性公文，还有法律法规公文和专用公文，如宪法、条例、办法。
2.领导指挥性公文：指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导与指导工作的公文，如命令、决定、决议、意见、通报、批复和政策性通知等。
3.报请性公文(陈述呈请性)：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题所使的陈述性、请求性公文，主要是报告、请示。
4.知照性公文：指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。
5.记录性公文：指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文，如纪要。
6.公布性公文：是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文。如通告、公告。
7.证明性公文：是指对某组织或个人的使命、身份、经历或某时间提供证据和对有关方面权利、义务、责任作出规定的文件。如：介绍信、证明信。
【试题演练】
1. (单选题)可以用于下行文的一组文种是()。
A. 通知、决定、请示、纪要
B. 通知、决议、意见、函
C. 报告、决定、公报、意见
D. 通知、命令、通报、批复
【答案】D【解析】根据2012年版《党政机关公文处理工作条例》第八条，公文种类主要有：……(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。……(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。……(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。……可知，通知、命令、通报、批复都是上级领导机关对所属的下级机关的一种行文，都属于下行文。故本题正确答案为D项。
2. (单选题)当作者与主要受文者存在不相隶属关系时，只能选取()。
A. 上行文
B. 平行文
C. 下行文
D. 公布性文件
【答案】B【解析】平行文，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。故本题正确答案为B项。
一、按公文来源划分
1.对外文件，是指本机关拟制的向外单位发出的文件，是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的机关的文件。
2.收来文件，指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关来的文件。
3.内部发文，指制发和使用都限于机关内部的文件。
二、按公文的行文关系划分
1.上行文，指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务部门所发出的公文。
2.平行文，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。
3.下行文，指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。
三、按公文秘密程度和阅读范围来划分
1.涉密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。
(1)绝密公文：绝密级是指涉及党和国家最重要(核心)机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。
(2)机密公文：机密级指涉及党和国家重要机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受较大的损害。
(3)秘密公文：秘密级是指涉及党和国家一般机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受一定的损害。
2.内部公文：内部公文指内容不宜对社会公开，只限于机关内部使用的公文。
3.公布文件：分为对外公开文件和限国内公开文件：
(1)对外公开文件：内容不涉及国家秘密，可以直接对国内外公开发布;
(2)限国内公开文件：内容虽不涉及国家秘密，但其内容不宜或不必向国外公布。
四、按照对处理时间方面的限制和要求划分
1.平急件：无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理。
2.加急件：内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。
3.特急件：内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。
五、按文件的使用范围划分
1.通用文件：通用公文是指各级党政机关、企事业单位和社会团体等在工作活动中普遍使用的文件。如通知、通报、请示、批复等。
2.专用文件：专用公文是指在一定业务范围内由专门机关、组织等因特殊需要专门制定和使用的文件。如司法机关形成的起诉书、判决书等，外交机关形成的国书、照会、备忘录等。
3.事务性公文，指各机关单位在实施管理和处理日常事务中使用的不属于法定公文与法规规章的文书。事务文书不具法定约束力(经法定公文印发并要求执行者例外)，在处理公务中起辅助和补充作用。根据其使用范围，又可分为：
(1)通用事务文书：计划、总结、简报、提案、调查报告、述职报告、工作研究、讲话稿、演讲稿、会议记录、大事记、公示、启事等;
(2)专用事务文书：经济合同、市场调查、查账报告、科研项目申请书等。
4.规范性文书，是指根据需要，按照国家和地方的法律法规制定的条例、章程、规定、细则、办法、守则、公约等。
六、按公文内容性质与作用来划分
1.规范性公文：规范性公文指具有法定效力和规范体式的文书，是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。
规范性公文的内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具有极强的强制约束力。2012年《党政机关公文处理工作条例》中的15种公文都属于规范式公文。除此之外，与其处于同一层次的规范性公文，还有法律法规公文和专用公文，如宪法、条例、办法。
2.领导指挥性公文：指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导与指导工作的公文，如命令、决定、决议、意见、通报、批复和政策性通知等。
3.报请性公文(陈述呈请性)：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题所使的陈述性、请求性公文，主要是报告、请示。
4.知照性公文：指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。
5.记录性公文：指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文，如纪要。
6.公布性公文：是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文。如通告、公告。
7.证明性公文：是指对某组织或个人的使命、身份、经历或某时间提供证据和对有关方面权利、义务、责任作出规定的文件。如：介绍信、证明信。
【试题演练】
1. (单选题)可以用于下行文的一组文种是()。
A. 通知、决定、请示、纪要
B. 通知、决议、意见、函
C. 报告、决定、公报、意见
D. 通知、命令、通报、批复
【答案】D【解析】根据2012年版《党政机关公文处理工作条例》第八条，公文种类主要有：……(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。……(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。……(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。……可知，通知、命令、通报、批复都是上级领导机关对所属的下级机关的一种行文，都属于下行文。故本题正确答案为D项。
2. (单选题)当作者与主要受文者存在不相隶属关系时，只能选取()。
A. 上行文
B. 平行文
C. 下行文
D. 公布性文件
【答案】B【解析】平行文，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。故本题正确答案为B项。
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