申论考试大纲中讲“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，这提示我们：一方面，申论不同于高考、大学英语四六级等常规考试，它不是纯粹考知识，而是以考查能力为主;另一方面，申论不是专业性的考试，无论是理科、文科，还是工科，大家都处于同一起跑线，因此大家不必有畏难情绪，不要为自己设限，要认真备考。

1.阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

【能力剖析】

(1)“全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义”提示出了申论考试的客观性。在作答时要尊重资料、不要随意主观发挥。

(2)“准确”就是指资料中的原词应抄时就要抄，必须符合两个前提：①符合题干。②必须表述规范，即这句话一看就能够明白，且很简短。这种方法大约占到约60%的分值。

2.综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

【能力剖析】

“分析和归纳”“合理的推断或评价”，绝大部分答案还是来源于给定资料，即使要求表明观点，也要依据给定资料、确定观点，不能带个人主观色彩、随意发表个人看法。比如资料中描述了一些城市取消路边摊和露天市场的事情。考生不能看到这些事就主观认为做法是错误的、不应该取消。而是要根据给定资料，准确理解命题人的意图，理性确定自己的观点。在考试中占20%-40%的分值。

3.提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

【能力剖析】

(1)“发现和界定问题”说明在作答时，有的题目要寻找问题，问题指的是负面、不好的事情，阅读资料时要重点关注资料中的负面信息，从中提炼答案要点。

(2)“方案或措施”即是对策、做法，如果资料中给出明确的做法可以摘抄，如果没有直接给出做法，可能需要我们从不好的方面推导出做法，即分析推导的过程。比如资料中出现资金不足的问题，则可以推导出做法：加大资金投入、融资、开源节流等来解决资金不足的问题。在考试中占20%-40%的分值。

4.文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

【能力剖析】

文字表述简洁规范，主要还是利用资料中的词汇进行论述。能够根据给定资料论述清楚，语言流畅，不要出现错别字和病句即可。

申论考试大纲是对申论考试的整体要求和宏观指导，准确理解大纲对于提高申论成绩具有重要意义。它告诉我们要尊重给定资料，在备考过程中要全面提升各个能力，尤其是阅读理解能力。申论归根到底还是理解给定资料。